财政部对九届全国人大一次会议第2565号建议的答复

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：财税政字[1998]57号	发文机关：工业和信息化部
	发文日期：1998-05-11	生效日期：1998-05-11

张美琼等１６名代表：

　　你们提出的关于对企业所得税实行分享问题的建议收悉，现答复如下：

　　多年来，我国的企业所得税（利润）一直实行按企业隶属关系划分收入归属

的办法。１９９４年分税制改革时，由于条件不具备，继续保留了上述做法。从

近几年的实践看，按企业隶属关系划分所得税收入归属的办法不符合市场经济的

要求，强化了政府与企业的关系，影响了市场机制的建立和企业之间的公平竞争。

根据建立社会主义市场经济的要求，参考国际通行做法并结合我国实际情况，改

革中央与地方企业所得税收入划分办法已势在必行。

　　目前，由于我国正处于经济转轨时期，因此，所得税分享办法既要有利于促

进企业改革，推动企业产权的合理流动和重组，同时，还应遵循保持中央与地方

政府既得利益原则，使这一办法的出台不会引起方方面面过大的震动。为此，经

过反复研究，比较并按照上述原则，我们草似了《关于改革企业所得税分享办法

的意见》（讨论稿），在１９９７年全国财政、税务会议上进行了进一步讨论。

　　在讨论稿中，没有将全部企业列为分享范围主要考虑到：第一，铁道、邮电、

民航、金融保险等国家垄断性企业，由于实行统一核算、集中纳税，如果采取中

央与地方分享，一方面会出现企业核算地获益不少、所在地却不能享受分税的局

面，另一方面也难以操作。第二，企业所得税是我国的主体税种之一，几个垄断

性行业所得税划归中央，有利于国家运用加速折旧、投资抵免、盈亏相抵等税收

手段，有效地调控市场秩序、分配关系和产业结构，充分发挥税收调节经济的灵

活性。　　关于分享税的征管问题，我们也进行过反复研究，提出过多种方案（

包括你们提到的分征式办法），各种方案均有利有弊。例如：你们提出的分征式

共享税办法，好处是能较好地调动中央和地方两个积极性，难点是国家税务局、

地方税务局对企业分别征税时税基由谁确定。如果分别确定税基，发生分歧时以

哪个为准？如果仅由一家（国税或地税）来确定税基，是否有分征的必要？另外，

分征式共享办法将大量增加现有税务征管人员的数量，造成税收成本加大等等。

因此，分享税的征管问题还在进一步研究当中。

　　总之，企业所得税分享的范围、比例、征管等问题，既涉及国家与企业的分

配关系，也影响中央与地方、部门、行业的利益关系，因此，需要在反复研究，

论证、测算的基础上，按照有利于理顺政府与企业的关系，给企业创造一个公平

竞争的环境，同时适当兼顾中央与地方利益的原则确定。在１９９７年全国财政、

税务会上讨论的企业所得税分享办法是财政部的初步设想，并不是最终方案。今

后，我们将继续听取有关方面的意见，参考代表们提出的建议，力争使这一办法

出台时更趋于合理。

　　感谢你们对税收工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　联系单位及电话：财政部税政司 ６８５５２５５８