财政部对九届全国政协一次会议第2515号提案的答复

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：财税政字[1998]155号	发文机关：工业和信息化部
	发文日期：1998-06-09	生效日期：1998-06-09

陈宗德等１１位委员：

　　你们提出的关于管好税收增加国家收入的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于对“衣食住行”中高消费征收高税的问题

　　１、在“衣”方面，目前确实存在着部分高档时装利润偏高的问题，这主要

是由市场因素决定的。按照现行增值税的征税原理，多增值，多征税；少增值，

少征税。部分高档服装的利润偏高，相应增值额就多，负担的增值税也多，因此，

消费者在购买高档时装时，已实际承担了高税收。

　　２、在“食”方面，餐饮业、娱乐业属于营业税的征税范围，目前，在餐饮

业实行５％的税率，对娱乐业实行５％－２０％的幅度税率，娱乐业主要包括歌

厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座、台球、高尔夫球、保龄球等。这已体现了区

别对待、特殊调节的原则。另外，娱乐业也发挥着丰富人民群众业余文化生活的

作用，我们认为，不宜对其实行５０％以上的高税率。至于餐饮业，其价格是由

多种因素决定的，高价并不意味着都是暴利、不合理，如对不同价格水平实行不

同的税率，在实际操作中有很多的困难。反腐败应主要通过加强法制建设和思想

教育为主，从体制上堵塞腐败的漏洞。

　　３、在“住”方面，根据现行税法规定，国家对销售商品房要征收营业税和

土地增值税，其中营业税是对销售收入全额按５％征收；土地增值税是对土地增

值额按照增幅实行４级超额累进税率，最高税率可达６０％。商品房的销售价格

高，要负担的税收就多。现行的税收政策对高价房已发挥着特殊调节的作用。另

外，商品房的价格是由市场、收费等多种因素决定的，不同地区的房价水平不一

样，同一地区的房价水平也不一样，因此，合法利润标准很难确定，将合法利润

以外的部分收归中央和地方财政难以操作。

　　４、在“行”方面，我国汽车产品负担的税收主要有增值税、消费税和车船

使用税。从税制结构上看，对汽车产品在征收增值税的基础上又征收消费税，已

体现了政府通过高税引导消费的政策意图。同时，除了税收以外，与汽车相关的

收费负担也相当重，因此，我们认为，在汽车行业承担的收费水平未改变的前提

下，再对汽车产品征收高额附加税，虽然近期有利于财政收入的增长，但从长远

看不利于汽车行业的健康发展。我们意见，在今后的改革过程中，应首先清理对

汽车行业的收费项目，再择机对汽车行业的税收政策进行调整，以确保既对汽车

行业的发展不产生较大的负面影响，又能保证财政收入增长。另外，我们认为，

公路交通拥挤和汽车产业的发展始终是一对矛盾，产生这种矛盾的原因是多方面

的，单靠税收并不能从根本上解决这个问题，需要多方面的共同参与和努力。

　　二、关于加强所得税管理的问题

　　根据现行税法规定，对个体经营者的经营所得、承包经营所得等要征收个人

所得税；地营企业和集体企业首先要根据独立核算的原则征收企业所得税，其次

要对业主和承经营者征收个人所得税。在现有的征管水平、公民的法制观念和纳

税意识条件下，个人所得税的征收管理具有很在难度。根据国务院的统一安排和

部署，有关部门自１９９５年开始，就已着手进行个人所得税的改革和完善工作，

其改革的主要内容是将现行的分类征税办法，改为综合与分类相结合的征税办法，

同时强化税收征管，如逐步建立税务部门对个人各项所得信息的收集和交叉稽核

系统；建立个人财产登记制度，对个人存款、金融资产、房地产及汽车等重要消

费品实行实名制度；对个人和机构实行统一的纳税编码等。这些制度建立后，会

大大增加对高收入者的个人所得税征收管理，减收税收漏洞。

　　目前，国有资产流失严重，部分个人财富急剧增加，原因是多方面的，其中

有税制不完善，征管不到位的因素，也有分配领域调节失控、监督不力、国有资

产管理不善等原因。调节个人收入的分配，税收能起一定的作用，但不能从根本

上解决问题。因此，我们认为，在完善现行税制、加强个人所得税征收管理的同

时，还在分配原源头上，加强宏观调控，理顺分配关系，通过各种行政手段和法

律手段解决国有资产被个人侵蚀的问题。

　　感谢你们对财税工作的理解和支持，欢迎多提宝贵意见。 

　　联系单位及电话：财政部税政司　６８５５１６０１